對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3076號(hào)建議的答復(fù)
工信建議〔2025〕362號(hào)
王彩云代表：
您提出的關(guān)于加快推動(dòng)奶業(yè)精深加工助力建設(shè)穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈維護(hù)國(guó)家糧食安全的建議收悉，經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
乳制品行業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，精深加工是奶業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。您提出的設(shè)立奶業(yè)精深加工重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、加大對(duì)奶業(yè)精深加工項(xiàng)目支持力度、完善奶業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)化落地配套標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對(duì)精深加工產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)科普等建議，對(duì)推動(dòng)我國(guó)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快乳制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育乳制品行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。圍繞加快推動(dòng)乳制品精深加工，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門主要開展了以下工作：
一、推動(dòng)乳制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
為進(jìn)一步提升乳制品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見》，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，提出優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、建立現(xiàn)代乳制品流通體系等重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，鼓勵(lì)功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用膜分離等技術(shù)工藝，以生鮮乳為原料直接生產(chǎn)乳清蛋白、乳鐵蛋白以及乳糖等乳功能配料。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》，支持發(fā)展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平。
二、培育傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)區(qū)和地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)
2023年，工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，指導(dǎo)乳制品生產(chǎn)地區(qū)立足本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展乳制品產(chǎn)業(yè)，并于2025年6月發(fā)布“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單(第一批)”，涵蓋了呼和浩特牛乳制品、富平羊乳制品等地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)。2025年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)“首批中國(guó)消費(fèi)名品名單”，將伊利、蒙牛、飛鶴、君樂(lè)寶、三元、花園等乳制品企業(yè)品牌納入名單。2022年，工業(yè)和信息化部將呼和浩特乳制品集群列入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，指導(dǎo)出臺(tái)《呼和浩特市乳制品先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》，推動(dòng)呼和浩特從國(guó)家級(jí)向世界級(jí)乳制品產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。工業(yè)和信息化部、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂《共同推進(jìn)內(nèi)蒙古新型工業(yè)化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等8個(gè)方面開展合作。
三、開展脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)揭榜工作
為化解我國(guó)嬰配乳粉行業(yè)關(guān)鍵原料的“卡脖子”問(wèn)題，提升脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力，2023年，工業(yè)和信息化部等部門組織開展了脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)揭榜工作，按照技術(shù)路線合理性、原料保障可靠性、應(yīng)用前景可行性以及項(xiàng)目進(jìn)度可控性等方面對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，發(fā)布“脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)入圍揭榜單位名單”，包括伊利、蒙牛、飛鶴、三元等4家牛乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)，紅星美羚、乳都金羊、青島宜品等3家羊乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)，安徽天凱、河北新東康等2家國(guó)內(nèi)嬰配乳粉原料主要貿(mào)易商，1家專業(yè)奶酪生產(chǎn)企業(yè)(廣澤乳業(yè))。在發(fā)布名單基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部組織入圍揭榜單位簽訂了任務(wù)書，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)方式、主要設(shè)備到位時(shí)間、投資及建設(shè)進(jìn)度安排、考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，細(xì)化工作要求，為2027年完成揭榜任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，2025年初，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門赴飛鶴、伊利開展揭榜任務(wù)調(diào)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定脫鹽乳清產(chǎn)品注冊(cè)指南，為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)，解決產(chǎn)品注冊(cè)等問(wèn)題。
四、推動(dòng)乳制品行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造
工業(yè)和信息化部高度重視乳制品行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造工作，印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，支持乳制品等行業(yè)開展設(shè)備更新?lián)Q代；修訂出版《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南(2023年版)》，提出乳制品等行業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化、融合化改造升級(jí)的路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度；落實(shí)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)乳制品等行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持力度，編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)緩解食品等工業(yè)企業(yè)各類融資問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省份出臺(tái)政策支持乳制品企業(yè)更新改造，2023年指導(dǎo)內(nèi)蒙古印發(fā)《推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，2024年指導(dǎo)寧夏修訂發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，支持乳制品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，對(duì)新建或改擴(kuò)建生產(chǎn)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項(xiàng)目的企業(yè)給予補(bǔ)貼，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)配方乳粉、奶油、蛋白粉、奶酪等高品質(zhì)、高附加值乳制品。
五、加強(qiáng)乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和宣傳引導(dǎo)
近年來(lái)，工業(yè)和信息化部安排了《濃縮發(fā)酵乳制品》《乳及乳制品中鈣含量的快速測(cè)定方法》《生乳及液態(tài)乳中蛋白酶活力的測(cè)定方法》《乳制品行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》《玻璃容器 牛奶瓶》《食品機(jī)械 奶糖加工成套設(shè)備》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布《脫脂初乳》《乳制品行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》《智能化奶牛個(gè)體精料變量補(bǔ)飼機(jī)》《擠奶設(shè)備 電子脈動(dòng)器》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。工業(yè)和信息化部積極倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀日、“透明工廠”等活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、黃油等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織在誠(chéng)信建設(shè)、科普宣傳方面作用，強(qiáng)化乳制品宣傳的公益性、權(quán)威性和引導(dǎo)性，提升廣大群眾的營(yíng)養(yǎng)認(rèn)知，提振乳制品消費(fèi)信心，培養(yǎng)健康乳制品消費(fèi)習(xí)慣，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合全國(guó)畜牧總站發(fā)布《奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工創(chuàng)新模式和精選典型案例集》，對(duì)開發(fā)地方特色乳制品、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的典型案例予以推介。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織多屆奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，開展奶酪推廣相關(guān)活動(dòng)，策劃出版《動(dòng)動(dòng)奶酪又何妨》科普讀物，科普奶酪知識(shí)，引導(dǎo)奶酪消費(fèi)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，持續(xù)促進(jìn)我國(guó)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，加大對(duì)乳制品精深加工支持力度，引導(dǎo)乳制品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，推動(dòng)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是積極推動(dòng)食品科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)，加大對(duì)乳制品精深加工核心技術(shù)攻關(guān)支持力度，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。三是跟蹤脫鹽乳清揭榜單位項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)品投產(chǎn)進(jìn)度，定期開展揭榜任務(wù)階段性評(píng)估，確保揭榜任務(wù)按期完成，同時(shí)會(huì)同相關(guān)部門研究?jī)?yōu)化產(chǎn)品注冊(cè)流程、推動(dòng)產(chǎn)品盡快上市。四是加大對(duì)內(nèi)蒙古等乳制品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)支持力度，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“鏈主”企業(yè)，培育專精特新企業(yè)，抓好重大項(xiàng)目落地實(shí)施，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。五是在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)持續(xù)支持乳制品標(biāo)準(zhǔn)研制工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)共性技術(shù)研發(fā)，更好服務(wù)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是深入開展乳制品營(yíng)養(yǎng)科普宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化奶類消費(fèi)正面宣傳，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。
感謝您對(duì)乳制品行業(yè)的關(guān)注。
工業(yè)和信息化部
2025年7月9日
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